파리 17구 지역관리기업
(Passerelles 17 Régies de Quartier)
		190 avenue de Clichy - 75017 Paris
		Tel: +33 1 42 28 13 78
		regiedequartier.org
현장학습	프랑스	파리

□ 학습내용

◇ 지역주민의 철거반대 운동에서 시작된 지역관리기업

○ 프랑스의 지역관리기업은 1970년대 루베(Roubaix)시 알마갸르 구역에서 발생한 지역주민들의 지역철거반대운동에서 시작되었다.

○ 이 때 모인 일군의 사회학자들과 연구자들은 이 구역을 리모델링하기 위해 조직으로 ‘도심민중작업장(atelier populaire urbain : APU)’을 만들었다.

지역주민이 주체적으로 지역개발에 참여할 수 있는 환경을 조성해 지역커뮤니티를 활성화시키려고 노력했다. 이러한 노력의 일환으로 이곳에는 ‘지역관리기업’이라는 형태의 시민단체가 생겨나게 되었다.

◇ 파리 내 150개 지역관리기업에 7,000명 근무

○ 프랑스의 지역관리기업(Regie de Quartier)은 지역주민들의 참여와 지역커뮤니티의 활성화를 통해 지역을 개선하고, 일자리를 창출하는 일종의 마을형 기업이다.

도심의 쇠락한 지역을 중심으로 지역의 경제적, 사회적 재생을 바라는 주민들과 지자체, 지역내 주요 주체들이 합의하여 지역관리기업을 설립해 왔다. 현재 프랑스 파리에는 150여개 지역관리기업이 있고 7,000여명이 함께 일하고 있다.

○ 지역 관리기업은 1901년도에 제정된 민간협회법을 따르고 있다. 비영리 단체이며 구역내에 기반을 두어야 한다. 주민, 임대인, 단체, 시청의 의지로 설립되었다.

○ 관리기업은 사회관계를 형성하기 위한 것이며 직업연수를 지지하며 생활을 개선하기 위한 목적을 지닌다. 지역관리기업은 기본적으로 ‘지역을 유지하고, 아름답게 하며 보살피는 일’을 사명으로 규정한다.

이 과정에서 지역내 취약계층의 사회적 통합과 일자리 창출, 그리고 부족한 사회적 서비스를 지역주민들에게 제공하는 역할을 수행한다.

◇ 건물 개보수와 시설물 유지관리에 주력

○ 지역관리기업의 경제사업은 지역의 사회적 주택사업자나 지자체에 의해 발주된 각종 수선, 개보수, 시설물 유지관리 사업에 대한 계약을 통해 이루어진다.

지역관리기업은 지역사회의 다양한 주체들과의 연계를 통해 주민들과 선출된 지역대표들, 그리고 사회적주택사업자 및 지자체와의 활발한 대화를 갖는다.

○ 경제적인 능력, 제도적 기회, 그리고 다양한 파트너십 덕분에 지역관리기업은 스스로가 근린서비스를 만들어내고, 지역의 민간단체나 기관의 프로젝트 수행자들 간의 관계를 활성화시키는 매개자로서의 역할을 수행하게 된다.

결과적으로 지역관리기업에서 일하는 사람들의 사회통합을 보다 효과적으로 만들며 동시에 지역사회의 파트너들과 함께 개개인들이 겪는 어려움을 해결하는데 기여하게 된다.

○ 지역관리기업운동은 지역개발 과정에서 청소나 공공장소 페인트칠 등의 작업을 민영기업이 아닌 지역주민이 직접 맡아서 함으로써 주민들에게 주체적인 참여의식이 생겨나게 한다. 또한 참여하는 주민이 거주하는 지역에 대해 친근감과 애정을 느낄 수 있어 지역개발에 더욱 효과적이다.

◇ 공공임대주택 입주자들이 수혜자

○ 지역관리기업은 이윤을 추구하기보다는 지역사회라는 집합적 이해를 충족시키기 위해 노력하기 때문에 지역관리기업의 활동들은 이용자인 주민들에게 우호적인 방식으로 운영된다. 수혜자가 되는 지역주민들은 주로 공공임대주택의 입주자들이며 대부분 경제적 어려움에 처해 있다.

○ 이러한 이유로 지역관리기업의 활동들은 시장가격으로 제공됨에도 불구하고 비용을 절감시키는 자원봉사 활동이 포함되기 때문에 동일요금으로 보다 풍부한 서비스를 제공할 수 있게 되는 것이다.

나아가 주민이 직접 일을 하기도 하고 수혜도 받는 이중적인 활동을 하기 때문에 지역사회에 대한 책임감이 높아져 유지와 수선에 드는 비용뿐만 아니라 시설에 대한 파손이나 훼손이 줄어든다.

○ 지역관리기업의 활동에 참여한 참여자들은 지역 내에서 소비를 함으로써 경제적 흐름이 내부 순환을 이루기 때문에 지역발전에도 큰 도움이 된다.

또한 지역관리기업은 지속가능한 개발이라는 관점에서 지역 환경을 개선하고 주민들의 삶의 조건을 향상시키는데 초점을 맞추어 활동을 전개한다.

◇ 지역개발을 계획하고 조정하는 마을형 기업, 파리17구지역관리기업

○ 17구 지역관리기업은 파리지역관리기업(Comité National de Liaison des Régies de Quartier, 이하 CNLRQ)의 소속으로 지역개발을 계획하고 조정하는 마을형 기업이다.

지역주민 20명으로 이루어진 이사회와 임대주택관리공단에서 파견한 3~4명의 직원, 그리고 구나 시에서 참여시킨 2명의 공무원이 전체 조직원의 40%를 차지하고 있다. 나머지 60%는 지자체에서 참여시킨 구성원이다.

○ 파리 17구 지역관리기업은 주민의 의지로 고안된 프로젝트의 개발을 위해 주민에게 재량권을 주는 수단이 있다. 즉 주민, 협회, 지자체, 임대주택관리기관 등이 모여서 함께 지역개발사업을 추진하고 있는 것이다. (www.passerelles17.ops)

○ 파리 17구 지역관리기업은 사회적기업의 성격을 갖고 있으며, 기업과 개인의 요청과 사회적 이익을 제공하고 있다. 직업이 없고 연수과정에 있는 지역주민이 참여하고 있으며, 주민과 함께 일자리를 만들기 위해 동기를 부여하고 능력을 개발시키는 역할을 주로 하고 있다.

◇ 저소득층 일자리 창출 지원

○ 개발사업을 추진할 때 지역주민 고용을 우선하며, 오랫동안 실업에 있었던 사람이나 무경력자, 사회 소외계층을 가장 먼저 고용하고 있다. 지역관리기업은 주로 같은 구 안에서도 저소득층이 있는 지역에서 활동하고 있다.

하지만 이들은 오랫동안 일반 고용시장에서 멀어져 있던 사람들이기 때문에 우선 2년 동안의 직업 교육프로그램을 이수할 것을 약속한 후, 직업훈련을 거쳐 정상적인 인력으로 고용시장에 나갈 수 있도록 지원한다.

○ 자신감이 부족한 사회 저소득층을 도와줌으로써 조직의 목적이 끝나는 것이 아니라 동시에 경제적인 이윤을 창출해야 하는 숙제를 안고 있는 것이다.

따라서 이곳은 고용한 직원들에게 지속적으로 자신감을 부여하며 일반 영리회사처럼 똑같이 인력관리를 한다. 이들이 인생을 변화시킬 수 있는 기회를 얻는데 필요한 조건은 이 지역의 주민이기만 하면 된다.

◇ 파리 17구 지역관리기업의 주요사업

○ 파리 17구 지역관리기업의 임금노동자는 지역의 미화와 건축물의 유지보수에 참여하고 있는데, 임대주택관리공단, 공공기관, 기업, 단체 등이 고객이다.

파리 17구 지역관리기업의 주요사업은 △건물 유지보수와 미화(건물의 공유부분 청소, 정원과 화분 청소, 쓰레기장 청소, 유리창 청소, 현장과 사무실 생활공간 관리, 휴지통 비우기) △정비작업(도장 상태 관리, 아파트 상태 관리, 공사설비, 계단통 정비) △공원 관리(잔디깎기, 잔디베기, 가지치기, 낙엽줍기, 잡초뽑기) 등이다.

○ 이런 업무 이외에도 주요활동으로는 △건물의 공유 부분과 공공장소에서 활동, 축제행사, 잔치 △워크샵(지식공유, 휴식, 독서) △환경에 영향을 받는 활동(정보, 놀이 워크샵) △문화활동(여행, 견학, 만남)이 있으며, 중고품 교환, 서적무료 교환 등의 활동도 하고 있다.

◇ 이웃축제와 사회보장 컨설팅도 추진

○ 지역관리기업의 법인격은 비영리 협회지만 실제 하는 일은 일반기업이 하는 일과 별반 다르지 않으며 경쟁상대도 일반 기업이다. 따라서 비영리 협회임에도 불구하고 영리기업과 경쟁을 해야 하는 문제를 안고 있다.

○ 또한, 지역관리기업은 사회적인 모임을 만들어서 주민들을 참여하게 하는 활동을 하기도 한다. 이웃축제와 같은 지역 축제를 운영하기도 하고, 사회보장을 잘 받지 못하는 사람들을 상담하여 정당한 사회보장을 받도록 컨설팅 해주기도 한다.

연수단이 방문한 파리 17구 지역관리기업이 관할하는 지역은 40% 이상의 가정들이 편부모 가정이며, 최저생계비를 지원받는 기초생활수급자도 많다. 이렇게 지역관리기업은 무작위로 존재하는 것이 아니라 도움이 필요한 사람들이 사는 지역단위에서 다양한 규모와 형태로 활동한다.

◇ CNLRQ 활동에 의한 기대창출효과

○ 첫 번째, 일자리 창출을 통한 지역경제발전이다. 시에서 지역주민에게 제공하는 여러 공공 서비스에 대해서 다른 외부지역의 사람이 아닌 지역주민을 뽑아서 진행한다. 이는 외주를 줬을 때보다 훨씬 더 좋은 결과를 창출한다.

○ 두 번째, 사회적 연대 형성 및 개혁이다. 지역관리소는 낙후된 지역에 만들어진다. 관리를 통해 지역을 개선하고, 사회망을 더 튼튼하게 만드는 역할을 한다. 예를 들어, 레지에 참여하는 주체들이 지역주민에서 뽑힌 시의원이다.

▲ 지역주민 모두가 참여하는 이웃축제[출처=브레인파크]

○ 교통이 안 좋은 지역이면 레지에서 공동 주차장, 카풀을 만든다. 식생활이 안 좋은 지역이면 공동 병원을 만들어서 토지를 배분하고 채소나 과일을 키우게 하는 등 사회 여러 분야의 필요에 의한 해답을 준다.

○ 레지는 목적이나 사업이 경제적 분야와 사회적 분야로 구분할 수 있다. 경제적으로는 수익이 발생하고, 사회적으로는 공동 정원을 관리하거나 카풀을 하는 등 지출이 발생한다.

따라서 경제적 사업을 통해 수익을 얻어 사회적 분야에 투자를 한다. 모든 이익은 나눠 갖는 것이 아니라 재투자하는 것이다.

○ 세 번째, 시민정신 함양이다. 지역 사무실이 시민들이 쉽게 접근할 수 있는 곳에 있다. 누구든지 사무실에 와서 자기 의견을 표현하고 이사회에 참여할 수 있다. 참여민주주의가 쉽게 이루어질 수 있도록 열린 공간이 존재한다.