사회적기업 창업협회(SEA-Agência de Empreendedores Sociais)
		Largo Padre Americo, 10 s/c, 2745-712 Massama www.seagency.org
방문연수	포르투갈	리스본

□ 연수내용

◇ 지속가능한 사회적 기업을 육성하는 협동조합

◯ SEA는 2007년 사회적 기업가들에 의해 설립된 협동조합으로, 지역의 통합 발전을 이룩하기 위해, 사회․경제․문화․환경적 차원에서 지속가능성에 기여하는 사회적 기업가 정신 관련 프로젝트를 개발하고 수행함을 목적으로 한다. 13년 동안, 취약계층을 사회적으로 일할 수 있는 기반을 사회적으로 만들어주기 위한 액션플랜들을 실행하고 있다.

◯ SEA는 사회적 기업을 만들기 위해 협동조합이라는 법적 형태를 선택했는데, 사회적 기업은 포르투갈에서는 존재하지 않는 법적 형태이며, 협동조합이 그들이 원하는 가장 가까운 모델이었기 때문이다.

◯ SEA는 2008년부터 다양한 분야에서 활동해 왔으며, 경제를 통해 지역사회와 개인의 통합을 장려하는 프로젝트를 개발해 왔다.

◯ ‘개인 브랜딩’ 방식에 기반한 노동시장에서의 소득창출 활동, 개인역량 구축, 기업가정신 역량 개발 등의 방안을 통해서, 그리고 신규 고용 창출에 기여하는 신규 사회적기업을 창출함으로써 이러한 통합을 추구해 왔다.

◯ SEA는 사회적 영향력이 높고 끊임없이 변화하는 노동시장의 현 수요를 충족시키는 인간 중심(people-centered), 장소 기반(place-based) 전략들에 기반한 혁신적인 사회적 솔루션을 창출해 내는 것을 목표로 한다.

◯ 활동 영역은 크게 기업 양성, 고용 촉진, 노동시장에 대비한 훈련, 지역사회 네트워크 강화 등으로 이루어져 있다.

• 기업 양성 : 지역 기반의 기업가적 행동을 촉진하고, 특정 그룹에 맞게 조정된 사회 기술을 통해 지역 소규모 이니셔티브의 생성 및 통합을 촉진하며, 해당 지역의 내생 자원을 기반으로 스타트업 및 커뮤니티의 출현을 향상한다.

• 고용 촉진 : 개인 브랜딩 및 직업 멘토링을 통한 고용 촉진 활동을 수행한다. 이 활동은 실업, 불안정한 고용 또는 청년층에서 청소년과 성인의 협력을 쉽게 하는 전략을 통해 개인의 특성에 맞춘 교육을 기반으로 한다. 지역 비즈니스 및 조직 구조와의 긴밀한 협력이 요구된다.

• 노동시장에 대비한 훈련 : 다양한 기술을 통합적으로 개발하는 것을 목표로 하여 노동시장을 위한 훈련 프로그램을 수행한다.

• 지역사회 네트워크 강화 : 지역 자원의 수익성과 현지 반응의 공동 건설을 목표로 강화 네트워킹을 통해 지역사회의 활성화를 꾀한다. 최종 목표는 개인, 기관 및 지역사회 역량 강화를 촉진하고 지역 개발을 촉진하는 지속 가능한 지역 솔루션을 만드는 것이다.

◇ 기업가 공장 ‘파브리카 도 엠프레엔데도르(Fábrica do Empreendedor)’

◯ SEA의 가장 대표적인 프로그램은 ‘파브리카 도 엠프레엔데도르(Fábrica do Empreendedor)’로 직역하면 기업공장이란 뜻이다. 포르투갈의 총 9개 지역에서 운영되고 있다.

◯ 프로젝트의 주 목적은 먼저 적절한 직업 제공이고 두 번째로는 사업을 시작하는 사람들을 위해 무료로 장소를 제공하는 것이다.

◯ 기업가 공장 ‘파브리카 도 엠프레엔데도르’는 SEA가 운영하는 고용, 교육, 비즈니스 창출, 기업가 역량 개발, 지역사회 개입 및 지역 기반 활성화 프로젝트를 위한 지원 공간이다.

◯ ‘파브리카 도 엠프레엔데도르’는 ‘Start Lab’을 운영하여 공유 공간, 비즈니스 컨설팅, 광고, 법률 및 회계 등록 등을 망라한 창업 초기 단계에서 필요한 다양한 지원을 제공함으로써 마이크로 비즈니스 및 비공식 기업의 인큐베이팅을 수행하고 있다.

◯ 최근 정부 부처와 협력하여 더 많은 기업 인큐베이팅 기관을 설립해가고 있으며, 이 기관들은 빠르게 포르투갈 전역으로 확산되고 있다.

◯ 취약계층에 연수를 제공하고 있다. 한 달에 여러 번 만나서 그들의 능력을 창출하는 프로그램도 진행중이다. 연수 기간 동안 면접 보는 법, 이력서 작성하는 법 등을 알려주고 법적인 부분과 팀워크 향상 관련 연수도 진행한다.

◯ 9개 지역 특성상 다른 부분에 맞춰서 솔루션을 제공하고 있다. 지역적인 차이를 연구하기 위해서 실제로 공장연구소인 이곳에 와 있다. 이곳은 항상 디지털화가 되어 있다. 주로 하고 있는 활동은 프로토타입을 만들고 실험을 하는 일이다.

◯ 이 공간에서는 사람들이 실제로 아이디어를 실행할 수 있는 도구를 제공하고 있다. 특히 디지털 관련하여 컴퓨터, 레이저 등을 사용할 수 있다. 디지털 뿐만 아니라 나무 등 여러가지를 사용하여 아이디어를 실행할 수 있다.

• 워크샵: 지역주민 뿐만 아니라 초등학교, 중학교, 고등학교, 공공기관 등을 초청하여 워크샵도 진행한다.

• Open Day: 공간의 디지털 기계, 수작업이 필요한 기계를 사용하기 위해 장소를 무료로 제공하는 일도 한다. 원자재같은 경우는 스스로 사와서 작업한다. 아이디어가 성공적으로 끝나면 Open Day 외에 다른 기간 동안 제품을 만들어서 판매할 때까지 공간을 제공한다. Open Day에는 무료지만 다른 기간에는 기계사용비를 지불해야 한다.

◯ 강당에서 전시회, 강연 등을 진행한다. 워크샵은 하루면 가능하지만, 강연과 연수 진행은 6개월~1년이 걸린다.

◯ 기계를 다루는 방법을 전문가에게 배우기도 하지만, 스스로 자유롭게 배워서 그 지식을 가지게 된다. 각자 자신의 사업을 스스로 원하는 대로 진행하고 있기 때문에 자율성을 기반으로 그들을 지지하고 있다.

◯ 여러 사업체, 창업하고 싶은 분들이 자신의 물품을 전시하는 곳도 있다. 여기에 전시되어 있는 물품은 아직 시험단계에 있기 때문에 여기서 얼마나 관심을 받느냐에 따라 판매가 결정된다.

◯ 지역 기관도 많이 사용하고 있는 곳인데, 노인, 아이를 위한 워크샵을 자주 진행하고 있고 기간마다 짧게 대회도 열려서 트로피도 제공하고 있다.

◯ 가까운 지역에 인큐베이터가 있는데, 준비 단계를 마치고 사업을 시작하려는 분들이 적은 돈으로 사업을 시작할 수 있도록 만든 공간이다. 장소를 사용하시는 분들은 하루에 1유로 정도의 사용료만 지불하면 된다.

◯ 현재 포르투갈의 사회적 경제 상황의 경우 IMF를 겪은 지 얼마 되지 않았기 때문에 아직은 회복단계에 있다. 유럽 기금을 통해 회복하고 있다. 예전부터 진행했던 프로젝트의 경우 지자체는 시청에서 지원받고 있다. 최신 프로젝트의 경우 유럽 기금을 사용해서 운영하고 있다.

□ 질의응답

- 취약계층에 장애인도 포함되어 있는지.

"실제로 이 협동조합은 사회적인 취약계층을 지원해주고 있지만 특정한 분들에게 맞춰서 프로젝트를 진행하는 것은 아니다. 장애인에게 맞춰서 프로젝트를 진행하는 것은 아니지만 장애인을 위한 사업을 진행하는 기업에게 필요한 연수를 진행하고 있다.

최근에는 수화를 배우는 강연이 예정되어 있다. 2개의 협력 기관이 있다. 직접 만든 프로젝트는 아니고 기관과 협력하여 만든 프로젝트가 있는데, 신체적 장애를 가진 분들을 위한 직업을 창출하고 정신적 질환을 가진 분들을 위한 직업을 창출하는 2가지 목표를 가지고 있다."

- 공간을 제공하는 곳은 이곳인가, 시청인가.

"실제로 저희가 있는 이 지역뿐만 아니라 근처 지역의 인큐베이터도 모두 시청 소속의 건물들이다. 모두 폐쇄, 붕괴되었던 공장을 재개발해서 사용하는 중이다. 재개발 목적에 있는 건물을 사용해서 시청에 새로운 사용 용도를 주는 것이다."

- 이 건물의 소유는 누구인가? 언제 형성되었는지.

"이 건물의 소유권은 시청이 가지고 있다. 시청에서 이 프로젝트를 양도해줬기 때문이다. 저희가 있는 이곳은 2018년에 만들어졌다."

- 이곳을 통해 창업한 기업이 몇 개 정도이며 대표적인 사례는 어떤 분야인지.

"창업을 지원하는 기업의 개수는 80개 정도이다. 성공 사례는 조명을 만드는 기업가, 액세서리를 만드는 기업가, 패션 관련 기업가 3분이 대표적으로 알려진 스타트업이다.

가장 많은 창업을 하고 있는 분야는 현재는 악세서리이다. 그 다음으로는 수공예, 예술이다. 평균적으로 20%가 일자리를 갖게 되었고, 10%가 사업에 성공했다. 이 기준치는 국가에서 지정한 평균치를 넘은 숫자이다."

- 이곳도 기금으로만 운영되기 힘들기 때문에 이곳을 통해 성공한 기업이 이윤을 창출하면 이곳을 다시 지원하는 그런 현황이 있는지.

"포르투갈 법률상 성공한 기업이 지원금을 줄 수 없다. 시청에서 주는 지원금과 유럽 기금으로만 운영해야 한다. 이윤을 창출해야 된다고 하지만 기업에 크게 많은 기여를 하고있지 않기 때문에 굳이 지원받지않아도 된다고 생각한다.

도와주는 부분은 장소 제공, 법률적 조언, 이력서 작성 등 조언의 형태가 많기 때문에 이대로 충분하다고 느낀다. 성공한 분들이 이곳을 도와줄 수 있는 최대의 방법은 다른 사람들에게 이곳을 소개해주는 것이다."

- 사회적 기업이 지원금이 들어오면 지원금을 소비해서 이윤을 추구하는 것인지 혹은 투자비만 들어오고 새로운 자본이 발생되지는 않는지.

"여기에서 받는 경제적 지원은 시청과 유럽 기금에서 들어온다. 기업가들이 내는 회비는 따로 없다. 여기서 창출되는 이득(기계 사용비 등)은 항상 다른 곳에 사용되지는 않고 기계를 고치거나 다음 프로젝트를 진행하는 데 쓰인다."

- 여기서 근무하시는 분들의 급여는.

"시청에서 주는 지원금과 유럽 기금에서 나눠서 급여로 지불한다. 여기서 일하시는 모든 분들은 각 부분을 전공하셨던 분들이기 때문에 조언할 때 더 효과적이다."

- 창업에 성공하려면 좋은 아이디어가 채택해서 시장을 충분히 분석해야 될 것 같은데 협회가 시장 리스크를 분석하는 역할도 있는지.

"창업하러 오시는 분들은 사전에 작은 아이디어를 생각해서 온다. 오시자마자 전문가가 바로 그 아이디어에 대한 컨설팅을 시작한다. 고객을 어떻게 사로잡아야 하는가, 마케팅은 어떻게 해야 되는가, 비용은 얼마가 드는지를 창업할 때까지 한 사람이 전담해서 조언해준다.

위험성을 줄이기 위해 시장도 당연히 조사하고 분석한다. 시장 조사를 같이 실행하고 실행되기까지 옆에서 계속 컨설팅을 한다. 창업하시는 분들은 각 분야에 따라 기간이 천차만별인데, 짧은 경우에 2달만에 창업하시는 분들도 있었고 반면에 3년 동안 계속 계셨지만 창업하지 못한 분들도 있다.

가족이 부유하면 리스크가 적겠지만 이곳을 찾는 분들은 그런 분들이 아니기 때문에 시장에 대한 리스크와 위험성을 자세히 설명하고 지금 상황보다 더 나빠지지 않도록 모든 정보를 제공하고 도와드리고 있다. 이곳의 모토는 사람에게 영향을 주는 것이 아니라 사람과 함께 서로 영향을 주는 것이다."

- 창업하는 기업이 사회적기업일 필요는 없는 것인가? 공간을 제공하고 컨설팅 제공하는 것 이외에 투자 지원은 별도로 없는지.

"사회적기업일 필요는 없다. 문 두드리는 모두에게 기회를 준다. 공간과 컨설팅 제외에 따로 투자하는 것은 없다."

- 창업자들이 오면 분야별로 컨설팅을 연결한다고 했는데, 조직관리원이 계속해서 근무하는 것인지 아니면 필요할 때마다 와서 도와주는건지.

"기업가 정신 관련 학위가 있으신 분이 계속 관리하는데, 원하실 때마다 컨설팅을 제공해야 하기 때문에 여기서 일하는 직원으로 계신다. 경제, 재정 관련 학위를 다 따신 분들이다. 전문적인 지식이 있는 분을 따로 초빙을 하기도 하지만 가끔 있는 일이다."

- 처음 SEA를 만들 때 협동조합식으로 만들어서 지방자치단체, 공공기관에 제안한 것인지 혹은 지방자치단체, 공공기관에서 먼저 협동조합을 만들어서 모집한 것인지.

"창립자가 먼저 만들어서 그 이후에 공공기관이 지원하는 형태였다."

- 한국의 경우에는 인증을 받아야 사회적 기업으로서 일을 할 수 있다. 여기는 단순히 교육을 통해 모두가 다 사회적 기업으로 성장할 수 있는지.

"포르투갈은 국가가 인정한 기관에서 사회적 기업이 해야 할 업무를 하고 있는지 확인하고 나서 매년 인증서를 발부한다. 포르투갈 법률상 사회적 기업은 추가로 자신의 이득을 창출할 수 없고 발생한 이득은 프로젝트에 사용되거나 직원들의 월급으로 가야 한다."

- 1년에 교육을 받는 사람들은 몇 명 정도이고 몇 명이 창업하는지.

"1년에 20-25명 정도이다. 대부분은 용접같은 특정한 기술을 배우는 분들이다.

- 사회적 기업을 운영하면서 분명히 실패한 경우가 있을 것이다. 실패한 경우에 대한 주요 원인은.

"딱 2가지의 원인이 있다. 지원 부족, 팀의 불화이다."

- 일을 하다 보면 보완점이 필요하다. 사회적 기업을 운영하면서 보완하고 싶은 부분은.

"아직까지는 포르투갈에 사회적 기업이라는 명칭이 따로 없기 때문에 ‘조합’과 같은 단어로 비슷하게 부른다. 법적으로 사회적 기업이라는 명칭을 정했다면 창업자들도 무엇을 원하는지 명확하게 명시할 수 있고 운영도 더 쉬워지지 않았을까 싶다."

"사회적 기업에 대한 세금 측면이다. 세금을 줄여주거나 사회적 보장으로 바뀌는 등 다른 기업들과 차별화 되었으면 좋겠다."

"기업들이 가지고 있는 사회적 책임에 대한 개념이 더 많아졌으면 좋겠다. 지금까지는 대기업만 이런 책임을 가지고 기여했고 중소기업은 그런 개념이 없다."

- 이 조합에서 10년 후 지향하는 바는.

"5년안에라도 공장이 더 늘었으면 좋겠다. 짧은 기간에 5개 정도 늘어날 것이라고 예상하고 있지만 그것보다 더 늘어났으면 좋겠다. 또한 사회적 기업이라는 개념이 더 늘어나면서 각 지역마다 이런 인큐베이터 공장이 각 지역마다 한 개씩은 있었으면 좋겠다.

각 지역의 프로젝트는 그 지역의 특성을 따라가고 있다. 지역의 현실에 맞춰서 프로젝트를 진행하고 있는데, 얼마 후면 이민자를 타겟으로 한 ‘아프리카 여행 푸드트럭’을 진행할 것이다. 그분들의 문화와 음식을 푸드트럭 형식으로 나눌 수 있는 프로젝트이다.

이외에도 여기서 보유하고 있는 차량으로 각 지역마다 이곳에 올 수 없는 분들에게 차량으로 안내해주는 프로젝트도 진행하고 있다."

- 포르투갈에도 협동조합이 더 있는지.

"사회적 기업 협동조합은 이곳이 유일하다. 다른 분야에서는 굉장히 많다. 대부분 아동지원, 노동지원, 교육지원 등이다. 그 외에 와인에 관한 협동조합도 많이 있다."

- SEA에서 정의하는 기업가 정신은.

" ‘생성하고 하고 싶어 하는 마음을 가지는 것’이다. 우리는 활동을 더 많이 하는 사람들이기 때문에 이런 철학적인 말은 잘 못한다. 하지만 이 기업의 주 생각은 꿈을 현실로 만들자는 것이다."

- 조언하실 말씀은.

"조언이라기보다 말씀드리고 싶은 것은 각 지역의 특성을 주의해서 봐야한다는 것이다. 어느 지역에서는 답이 될 수 있지만 어느 지역에서는 불편함이 될 수 있다. 두 번째로는 항상 시도해야 한다는 것이다. 실패하는 것을 두려워하지 말고 시도해야 한다."

"ㅇㅇ시의 청년직업센터 관련하여: 젊은 층이 다같이 모여서 아이디어를 주고 받을 수 있는 연수 프로그램이 중요한 것 같다. 한국에서도 진행하고 있는 것으로 알고 있는데 포르투갈에는 청소년 참여예산제도가 있다.

자신이 살고 있는 지역에 예산이 어떻게 사용되는지 직접적으로 투표할 수 있는 제도가 있기 때문에 한국에서도 그런 부분을 적극적으로 지원해보시는 것도 좋을 것 같다.

- 낙후된 지역을 재생하기 위한 사업의 일환으로 사업지원센터를 도입하는 것을 생각하고 있는데 센터가 지리적으로 낙후된 지역에 위치하는 것이 도움이 될 것 같은지.

"그 부분에 대해 많은 조사가 필요하실 것 같다. 지역주민의 답이 긍정적이어야 아이디어를 통해 설립하실 수 있는데, 이곳도 전 세계적인 아이디어를 토대로 만들었다. 홍보가 많이 필요할 것 같다. 센터가 지역주민들에게 필요한 곳이라는 것을 먼저 알리고 체험하도록 해야 시도하는 데 문제가 없을 것 같다."

◇ SEA 질문 사항

- 이곳을 방문하신 주 목적이 무엇인가? 한국에서도 협동조합과 비슷한 개념을 가진 곳이 있는가? 없다면 이러한 개념을 도입해서 실행하실 계획이 있는지.

"한국에는 오래된 도시에서 재생 산업을 추진하고 있는데, 가장 큰 문제는 청년창업이다. 청년들이 사회에 나가서 어떤 일자리를 갖는지에 대한 교육을 추진하려고 한다.

그런 부분에 대해서 유럽의 방식을 벤치마킹하러 왔다. 도시 재생을 하면서 청년직업센터를 넣을 것인지 고민하러 왔다. 최근에는 사회적 약자들이 저렴하게 이용할 수 있는 ‘쿱택시’를 여러 자치단체에서 시도하고 있다."