□ 연수내용◇ 1970년대 지방분권정책의 영향으로 시작된 기업 이전○ 파리에서 남서쪽에 60㎞ 거리에 위치한 샤르트르(Chartres)시는 1979년 유네스코 세계문화유산에 등록된 샤르트르 대성당이 유명한 도시로 인구는 4만여명이다.○ 1970년대 프랑스는 국가차원에서 지방 분권제를 적극적으로 실시했고 탈중앙화 정책에 따라 프랑스 화장품 대기업들이 파리를 떠나 파리 외곽으로 이전하기 시작했다.대기업들은 주로 파리 주변에 공장과 시설을 만들 장소를 찾았고 파리에서 멀지 않은 지역들은 이들 기업을 유치하기 위해 노력했다. 이때 주로 일드프랑스 남쪽인 샤르트르에 생산공장이 들어서기 시작했다.◇ 지역이 주도하여 코스메틱밸리 구축하기 시작○ 1990년대 샤르트르 지역의 경제개발진흥청장이자 겔랑의 CEO였던 쟝-폴 겔랑(Jean-Paul Guerlain)은 화장품 관련 공장과 대기업·중소기업이 다른 지역에 가서 재료를 만들지 않고 지역 자체 내에서 모든 과정을 해결할 수 있도록 샤르트르 내에 효율적인 네트워킹을 만들고자 했다.○ 하지만 각 주체들이 모두 경쟁자이기 때문에 같은 산업군을 한 클러스터에 묶기에 어려운 점이 많았다. 이에 쟝-폴 겔랑 대표는 각자 경쟁하는 시스템보다 협력하는 시스템을 구축하고자 1994년 샤르트르시에 ‘라 코스메틱밸리(La Cosmetic Valley)’구축을 제안하였다.◇ 지역 혁신 거점에서 국가 화장품산업 구조화까지 확장○ 2000년대 초창기부터 산업군과 지자체(지역경제개발청)가 주도해서 시스템을 구축했고 2005년 프랑스 정부가 참여하면서 혁신거점(Pôle de Compétitivité, cluster)으로 지정되었다.○ 당시 혁신거점은 국가주도형 사업이지만, 국가에서 조직을 만드는 것이 아니라 이미 만들어진 조직에 국가인증라벨을 주는 것이었으며 국가인증라벨이 있으면 여러 지원을 받을 수 있었다.○ 코스메틱밸리는 혁신거점이 있기 전부터 지역산업에 산업주체들을 연결하는 지역사업이었으나 2014년 국가차원의 화장품산업 구조화 목표를 위임받아 전국단위로 활동하고 있다.◇ 화장품산업에 대한 낮은 인식으로 R&D 연계에 더욱 노력○ 혁신거점 지정 이후 많은 지원을 받게 되었지만 문제는 화장품 산업 분야의 특이점에 있었다. 정부가 공공 R&D에 투자하는 것에 비해 산업 R&D로 연결되지 않아 민간연구가 아닌 공공연구를 주로 지원했는데 공공연구 과학자들은 화장품을 과학이라고 여기지 않아 참여도가 낮은 문제가 있었다.이로 인해 공공 연구단체들의 협력을 이끌어 내기가 어려웠다. 그래서 지금도 코스메틱밸리에서는 화장품을 잘 모르는 공공R&D 과학자들과 산업을 연결해주는 역할을 하고 있다.◇ 프랑스 경제의 가장 중요한 수출지역으로 80%가 중소기업○ 코스메틱밸리는 프랑스 경제의 가장 중요한 수출지역으로서 약 15억 유로(약 2조 원) 상당의 제품을 생산해낸다. 3,200개 기업이 활동하고 이 중 80%가 중소기업이다.대표적인 기업으로 로레알, 시세이도, LVMH 등이 있다. 200개 연구소에 8,000여 연구자가 종사, 총 24만6,000개의 일자리를 유지하고 있다.○ 국립과학연구센터(CNRS)를 비롯하여 10개 대학도 있어 10만 여 명의 학생인구도 있다. 코스메틱밸리에서 2005년부터 지원한 380개 연구프로젝트는 약 4억 유로의 가치를 가지고 있다.▲ 코스메틱밸리에 입주해있는 다국적 기업들[출처=브레인파크]◇ 화장품을 중심으로 한 전후방산업과 공동 R&D가 강점○ 코스메틱밸리가 프랑스 경제에서 가장 중요한 클러스터로 성장할 수 있었던 것은 화장품을 중심으로 한 전후방산업 기업이 몰려있다는 강점에 있다.코스메틱밸리에는 △재료(소재) △조합 △생산 △포장(용기) △조립 △물류(유통) △테스트 및 분석 △공장 및 기계를 포함한 연관된 모든 분야의 기업이 활동하고 있다.○ 제조는 물론 포장과 완제품 배달까지 모든 공정을 아웃소싱할 수 있다는 것과 원재료인 농작물은 물론 화장품 용기까지도 손쉽게 구할 수 있다는 점뿐만 아니라 화장품 업체들이 인근 연구소나 대학 등과 연구개발 프로젝트를 공동으로 진행할 수 있다는 점 역시 샤르트르 코스메틱밸리의 강점이다.◇ 전후방산업 간 교류 촉진과 클러스터 내 프로젝트 지원○ 코스메틱밸리는 혁신기술분야에 대해서 클러스터 내 기업・연구소들이 진행하는 프로젝트들이 가능성이 있는지 진단하고 프로젝트에 필요한 기술 및 재정 관련 파트너 또는 전문가를 연결하는 업무를 지원한다.지자체 투자 뿐만 아니라 국가 연구자금, 유럽연합 자금 등 프로젝트에 맞는 자금유치를 판단해주고 사업계획서 작성을 지원한다.○ 프로젝트 결과가 나왔을 때 홍보하는 과정도 지원한다. 기업이나 연구소의 경우, 코스메틱밸리가 혁신거점으로 지정되있기 때문에 R&D프로젝트 추진시 자금을 유치하거나 기술 파트너를 찾는 데 이점을 가지고 있다. 그 밖에 수출 지원도 하고 있다.▲ 국제협력 담당 Ségolène[출처=브레인파크]○ 코스메틱밸리는 국가 단위의 화장품산업 육성도 담당하고 있으므로 프랑스 화장품과 프랑스 화장품 브랜드에 대한 가치에 대한 홍보도 중점적으로 진행한다. 모든 회원들의 네트워크가 잘 연결될 수 있도록 필요에 따라서 파트너를 연결시키는 일, 연결고리를 만드는 것도 중요하게 보고 있다.○ 화장품산업 종사자들과 관련 연구자에게 교육을 제공하기 위해서 1년에 3~4번씩 회의를 주최한다. 2일 동안 열리며, 기술, 생산, 규제, 재정 등에 대한 정기적인 교육 프로그램도 진행하고 있다.○ 그밖에 △비즈니스 미팅 △전시회 △컨벤션 등 이벤트와 기업 간 교류기회를 촉진하여 서로 파트너를 찾아 프로젝트가 성공할 수 있도록 돕는다.▲ 코스메틱밸리의 강점: 전후방산업 연계와 공동R&D[출처=브레인파크]◇ 프랑스 화장품산업 홍보와 국제협력 분야○ 프랑스 화장품의 90%는 수출이다. 기술, 노하우 컨설팅, 인프라, 재료 등 여러 가지 수출 내용을 지원한다. 또한 해외 지역에 있는 파트너들과의 파트너십을 이용하여 현지시장을 진단하기 위해 해외시장 동향을 제공하고 현지 파트너를 연결한다.▲ 글로벌 코스메틱 클러스터 가입국 분포○ 2016년, 코스메틱밸리의 주도로 국제협력을 위한 글로벌 코스메틱 클러스터(Global Cosmetics Cluster)를 조직했다. 15개국의 25개 회원이 가입해 있으며 클러스터의 클러스터로서 전 세계 코스메틱 클러스터들을 연합, 교류하고 있다. 목적은 각 국의 다양한 화장품 중소기업들이 전 세계 시장으로 진출하여 협력할 수 있도록 도움을 주는 것이다.○ 그 외에도 코스메틱밸리에서 진행하고 있는 프로젝트나 행사로는 △각 국가의 전통적인 의학방식을 조사하고 천연원료를 현대적으로 코스메틱과 조합해서 화장품으로 이용하는 프로젝트 △화장품 분야의 혁신을 다루는 박람회인 Cosmetic 360 △학생, 기업, 스타트업 등 모두 참여할 수 있는 국제혁신콘테스트 등이 있다.□ 질의응답- 지자체에 코스메틱밸리 형성에 대한 이해를 어떻게 시켰는지."시간이 걸리는 일이다. 샤르트르 지역에서 작게 시작해서 지금까지 성장한 과거를 보여준다. 지역에서 산업군 네트워크를 갖고 있고 네트워크를 활성화해서 새로운 개념을 만들어 내고 외부에서의 또 다른 투자를 창출할 수 있다는 것을 보여주면서 설득한다. 또한 지원해줄 수 있는 주체를 잘 선택해야 하며 지자체가 원하는 것을 파악하고 그것에 맞는 조건을 제시해야 한다."- 한국도 화장품 산업이 커지고 중국수혜가 커지면서 지자체마다 화장품 사업을 유치하려고 하는데 각 지역끼리 정부 지원을 받기 위한 경쟁은."프랑스도 마찬가지로 지자체끼리 경쟁이 있었다. 우리는 지역 간의 경쟁을 피하기 위해서 지역활동정책이라는 것이 있다. 각 지자체에서 모든 분야를 진행하지 않고 각각 세분화하여서 담당한다. 한 지역에서 모든 것을 다하는 것은 효율성이 떨어진다. 공공의 이익이라는 명제를 내세워야 한다."- 개념이 헷갈린다. 보통 클러스터는 기업과 대학 안에 물리적으로 있는데 여기는 그런 개념이 아니라 떨어져 있는 기업들을 연결시켜주는 비물리적인 네트워크를 말하는지."이전에는 제조업, 생산업이 더 중요했기 때문에 한 단지 안에 물리적으로 있는 것이 중요했는데 산업과 기술이 발달하고 R&D가 중요해지면서 함께 있는 것이 더 이상 중요하지 않아지고 있다. 지역 내 주체들을 이어주는 네트워크 구성을 더 중요시한다."- 필요한 정보를 각 주체들한테 전달하는 것이 굉장히 중요할 것 같은데 기술적인 플랫폼을 만들어서 주체들이 정보를 주고받는 것을 어떻게 진행하는지."연보에 협회 회원과 정보들이 나와 있다. 또 홈페이지와 SNS를 잘 활용하고 있다."- 코스메틱밸리가 한국과 네트워크를 형성하려고 할 때 제일 먼저 고려해야 할 점은."첫째는 코스메틱밸리는 기업, 지자체와 직접 파트너십을 갖지 않는다. 비슷한 개념인 클러스터하고만 파트너십을 맺는다는 점이다. 프랑스의 테크노파크는 기업부지, 부동산업에만 집중하기 때문에 한국의 테크노파크와는 다르다.둘째는 한국 협회는 각 직능별로(기업협회, 생산자협회 등)있는데, 프랑스에서의 협회는 이사회에 지자체와 연구소가 다 포함된 협회라는 점을 유의해야 한다."□ 참가자 의견○ 화장품업계 기업을 포함한 관련 대학, 비영리기관, 연구소 등이 회원으로 있다. 이러한 기업과 대학, 연구소 등이 공동 연구프로젝트를 수행하고 있으며, 코스메틱밸리는 중간자 역할을 하고 있다.○ 우리나라에는 산업별, 기업그룹별 수많은 협회가 있지만 동일 형태 기관 간의 연계를 지원하는 협회만 존재하여 실질적으로 시너지를 창출치 못하고 단순한 통계수치 제공 정도의 서비스에 그치는 실정이다.○ 코스메틱밸리와 같이 산업과 지역발전에 기여가 가능한 기업, 학교, 연구소 등을 총망라하는 협회 또는 단체가 만들어져 활동할 필요가 있다.○ 샤르트르 대성당의 유서 깊은 유적지 앞마당에 자리 잡은 코스메틱밸리는 20여 명의 매우 작은 규모로 운영되고 있다. 25년 전 협회가 구성되어 약 300여 개 기업이 참여하고 있으며 생산량의 90%를 수출하고 24만6,000개의 일자리 창출함과 동시에 200개의 공공연구소가 참여한 380개의 연구프로젝트를 지원하고 있다.○ 80% 이상이 중소기업으로 우리나라와 달리 대기업 의존도를 낮춘 경제기반 마련을 볼 수 있었다.○ 코스메틱밸리는 프랑스 화장품의 가치를 세계에 알리고, 필요한 주체 기업 간 파트너를 연결해주고, 혁신거점에 중요한 이노베이션(기술적, 재정적 파트너, 기술자 인력풀 연결, 모니터링 등)을 추구하며 만남의 기회를 제공하기 위한 박람회 개최까지 다양한 활동을 하고 있다.○ Cosmetic 360을 통해 한국의 10개 업체도 참여 의사를 밝혔다. 내년 한국을 주빈국으로 전람회를 준비하고 있다. 우리나라의 화장품산업도 경쟁력을 갖추고 있어 이와 관련한 연수단의 질문이 유독 많았으나 홈페이지에 게재된 코스메틱밸리의 정보는 매우 빈약했다. 10여 년 동안 홈페이지 수정이 없었다는데 매우 놀랐다. ○ 프랑스 샤르트르의 코스메틱밸리는 화장품 각 원료 생산부터 포장 및 배달 등 관련 산업체가 클러스터를 형성하고 있다.○ 한국도 최근 한류붐을 타고 화장품산업이 급성장하여 대구, 경북을 중심으로 지자체마다 경쟁적으로 화장품 단지를 구축하려고 한다.○ 샤르트르를 중심으로 전 지역의 화장품 산업체들이 클러스터를 형성함으로써 결집력을 갖고 이는 곧 프랑스의 국가 경쟁력 강화로 이어진다.○ 한국에서 보령은 지역 특산품인 머드를 활용한 화장품산업을 구축했다. 한국은 인체에 무해한 한방, 바이오 화장품을 집중적으로 개발하고 대구와 경북 지역을 중심으로 화장품산업 클러스터를 조성하여 지역경쟁력뿐만 아니라 국가 경쟁력도 높여야 한다.○ 우리나라의 경우 현재 지자체별로 많은 산업 클러스터가 산재해 있지만 대부분 동일 지역 내 집적을 우선적으로 고려하고 있는 경우가 많아 클러스터 활성화에 어려움을 겪고 있다.○ 샤르트르의 화장품 산업클러스터의 경우 70년대 지방분권으로 대기업들이 파리 외곽으로 이전하자 파리 주변 지역이 기업을 유치하기 위한 노력의 일환으로 형성되었다.○ 이 지역으로 이전한 기업(장 폴 겔랑)과 지역개발청이 주도하여 산업, 지자체, 산업군, 지역, 국가가 참여하여 혁신거점으로서 국가인증을 받아 지역에서 전국을 커버하는 지역으로 성장했다.○ 브랜드 개발, 필요 주체 간 네트워크 관리, 연구 혁신과 매칭, 교육과 해외 시장 진단, 사업계획 완성까지 지원하며 화장품산업의 모든 것을 완성하는 정책을 추진하는 글로벌 밸리로서 기능하고 있다고 느꼈다.○ 각 나라의 전통과 관습, 재료 등을 모아 구체적인 산업으로 발전시키며 지역을 기반으로 정책을 추진하는 모습에 크게 공감했다. ○ 프랑스 파리에서 60㎞쯤 떨어진 샤르트르시에 위치, 1994년도 Eure &Loir 지역에 처음으로 20여 개 화장품 회사들이 모여 코스메틱 밸리의 형태를 띠기 시작했다. 1994년과 2000년 사이에 Eure & Loir 지역에서만 3,000개의 새로운 일자리를 창출하였다고 한다.○ 비영리민간협회로 시작한 코스메틱밸리는 지역에서 시작하여 프랑스 전국 산업들을 엮어 낸 프랑스 발전의 계기가 된 사례로, 경쟁을 지양하고 지역 간 협력을 지향하는 네트워크 구성을 시작으로 국가 혁신거점이 됐다.○ 초기에는 화장품 관련 과학산업에 대한 이해 부족으로 어려움이 있었으나 공공 연구개발을 추진하고 산업 분야의 선두로 변모하며 80%의 중소기업과 200여 개의 공공연구소, 380개의 프로젝트, 프랑스 7개 대학 등이 협회 회원이 되어 추진하게 된 발전 과정을 듣고 놀라지 않을 수 없었다.○ 한국의 대기업 중심 경제 흐름과는 달리 중소기업 간 네트워크로 경제발전의 중심에 서 있는 코스메틱밸리는 가치 홍보, 파트너와 전문가 연결, 다양한 분야의 미팅 주선, 사업성공 방향 제시, 교육, 수출, 다양한 전시회 개최 및 참가 등의 노하우 적재로 국내뿐 아니라 국제적 공신력도 확보하며 프랑스의 가장 중요한 산업클러스터로 자리잡았다.○ 우리는 지역 내 화장품을 소개했고 코스메틱밸리와의 네트워크 구축 등을 위한 토론을 통해 한국 화장품산업의 성장 가능성에 대한 희망을 갖게 되었다. 우리 도에서도 프랑스의 산업별 클러스터 구축방법을 활용할 수 있을지 검토해볼 필요가 있다.○ 코스메틱밸리는 프랑스에서 미용, 웰빙, 화장품산업의 소비재 생산을 목적으로 하는 프랑스의 가장 중요한 산업클러스터 및 테크노폴 지역으로, 7개 대학, 200개 연구소, 8,600명의 연구진이 2억 유로 이상의 연구프로젝트를 수행하고 800여 기업이 110억 유로의 매출과 7만 여 개 일자리를 창출하고 있었다. 대표적인 기업으로 로레알, 시세이도, LVMH 등이 있었다.○ 제조는 물론 포장과 완제품 배달까지 모든 공정을 아웃소싱할 수 있다는 점과 원재료인 농작물은 물론 화장품 용기도 손쉽게 구할 수 있다는 점, 화장품업체들이 인근 연구소나 대학 등과 연구개발 프로젝트를 공동으로 진행할 수 있다는 점 등이 코스메틱밸리의 큰 장점으로 보였다.○ 전반적으로 주제와 맞지 않는 현지답사였다. 이름만 클러스터라고 붙여놓았을 뿐 실제로는 프랑스 내 하나의 화장품 협회에 불과했다.○ 협회가 하는 일은 프랑스의 화장품산업 관련 모든 기업에게 정보를 제공하는 수준이었다. 화장품 기업을 모두 참여시켜 화장품 박람회를 연례적으로 개최하는 정도인 것 같다.○ 20명의 직원만으로 대단한 수준의 국가적인 프로젝트 급의 클러스터를 기획하고 설계한다고는 생각하지 않는다.○ 기업 간 네트워킹은 자본의 이해관계에 따라서, 자발적으로 이루어질 것이기 때문에 코스메틱밸리는 보조적인 역할만 한다고 생각했다.○ 작은 협회의 소규모 직원들이 자부심을 갖고 국제적인 화장품 네트워킹 등을 시도하는 역량은 높이 평가할 만한 부분이다.○ 지역혁신을 위해 중요한 것은 클러스터 구축임을 항상 명심해야 할 것이다.○ 클러스터를 통해서 지역이기주의를 보여주는 지역활동이 아니라 지역의 특수성을 살린 활동이 필요하다는 것도 명심해야 할 것이다.○ 국가에서 공공R&D를 적극적으로 지원함으로써 중소기업의 경쟁력을 높일 수 있는 방안을 강구할 필요가 있다.○ 코스메틱밸리의 운영에 있어서 공신력이 있는지에 대한 의문점이 남아서 한국의 뷰티산업과의 연계가 조심스럽다.○ 코스메틱밸리는 작지만 큰 일을 하는 조직이라 할 수 있다.○ 뷰티산업을 비롯한 대부분의 사업에서 업체 간 경쟁 위주인 한국의 현 상황에서 국내외 기업들과 상호협력하여 서로의 이익을 공유하며 발전해나가는 사례는 좋은 사례이다. 뷰티산업 뿐 아니라 여러 분야의 산업에도 다양하게 적용할 수 있도록 할 필요가 있다.○ 아담하고 아름다운 풍경을 가진 도시에 위치하는 코스메틱밸리는 나의 관심을 끌었다. 우리 충북에서 추진하고 있는 “오송화장품 박람회“와 매우 유사한 점을 많이 갖고 있었다. 바이오산업국 담당자에게 알려 화장품산업 클러스터에 대한민국 충북이 참여하길 바란다.○ 기업과 지자체가 포함되지 않은 클러스터라는 점에 약간 의아했지만 클러스터에 포함된 기업만의 이익을 창출하는 게 아닌 지역의 화장품산업 육성을 위해서는 오히려 좋은 사례로 보인다.